建设新型基础设施已成为国家战略。作为承载存储、传输、算力需求的基础平台，以及支撑人工智能、云计算、区块链等新一代数字技术应用的物理底座，数据中心成为新型基础设施建设的重要内容。随着相关政策的持续加码和数字经济的加速发展，数据中心迎来前所未有的发展机遇。未来3~5年，中国数据中心将呈现“高集聚、高算力、高能效、高技术”的“四高”发展趋势。
高集聚：数据中心进入集群化发展阶段
目前，业界普遍认同未来数据中心布局会越来越呈现出“热数据集聚在一线城市及周边地区，冷数据集聚于西部资源富足地区”的格局。推动这种“哑铃式”集聚发展格局产生的主要因素有二。
一是市场的力量。以“北上广深”为代表的一线城市，汇聚多数云计算、互联网、金融等业务流量，而这些业务中的移动支付、网络交易、网络游戏、金融结算、数据热备份、虚机迁移等都对时延有较高要求，因此数据中心的主要客户（互联网公司、云计算厂商、金融公司等）愿意支付高溢价将自己的数据存放于一线城市的数据中心。但随着一线城市用地、用电资源和能耗指标的紧张，大型互联网公司、第三方数据中心企业逐渐布局一线城市周边地区，形成服务于核心城市的区域性数据中心集群。
同时，近年来在国家和地方的一些政策引导下，企业出于经济性因素的考量，也越来越多地将数据中心落户于电力资源供给充足、气候适宜的中西部地区，低成本地满足其灾备需求。
未来，随着网络条件的改善，更多中高时延要求的业务数据（如网页浏览、大数据处理、数据离线分析、人工智能模型训练等）可以部署到中西部的数据中心集群中。
二是政策的推动。当前我国已进入数字经济快速发展的阶段，数据中心是支撑数字经济发展的重要物理底座。通过协调数据中心的布局来推动数据要素在东、中、西部的跨域流通，带动一大批东部沿海的互联网企业、ICT企业将自身产业链环节延伸到西部地区，帮助中西部地区发展数字经济、实现产业升级，是中央政策和中西部地方政策支持的重要方向。
尽管一些中西部地区此前在出台优惠政策吸引数据中心落地方面进行了大量尝试，但受限于用电成本、电网配套、网络配套、产业配套以及人才等因素，实际效果并不理想。
在“新基建”的推动下，2020年12月和2021年5月，国家发改委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局四部委联合发布《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》和《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》两份文件（以下简称文件），明确提出要通过国家数据中心枢纽节点的布局，引导数据中心向西部资源丰富地区以及距离适当的一线城市周边地区集聚化发展。文件指出，国家将通过明确集群建设的准入标准，调整优化网络结构，加强水、电、能耗指标等方面的配套保障，多措并举引导数据中心优化布局、实现集群化发展。
